Bu analiz, Inkstick Media’nın haftalık dış politika haber bülteni Critical State’te yayınlandı. Abone olun.
“Patronaj ağları”, yozlaşmış bir parti patronunun ve kamu kasasından çıkarılan servete düşkün seçilmiş uşakların alaycı görüntülerini akla getiren popüler bir siyasi hayal gücü kötü adamıdır. Daha gerçekçi olarak, atanmış hükümet görevlilerinin ayrıcalıkları ve işin erişimini kişisel kazanç için kullandıkları bu tür bir “kira çıkarma” gerçektir, ancak tek hikaye bu değildir. Bu himayenin yolsuzluğu kolaylaştırabileceği iyi bilinir, ancak bu, himaye yapılarının neden siyasi sistemler arasında devam ettiği konusunda yetersiz bir açıklama olmaya devam ediyor.
Guillermo Toral, “siyasi atamaların yalnızca atananlara değil, aynı zamanda kamu mallarının sağlanmasına da faydaları vardır” diyor.Patronaj Nasıl Sağlar: Brezilya’da Siyasi Atamalar, Bürokratik Hesap Verebilirlik ve Hizmet Sunumu”
Makale, himaye çalışmasına daha geniş bir katkı olarak yazılmıştır ve bu tür sistemlerin yağma için nasıl kullanıldığını ana hatlarıyla belirleme açısından zaten zengin olan bir literatüre, etkinliğinin tartışılmasını da eklemiştir. Fayda varsayımını test etmek için Toral, yerel Brezilya hükümetlerinden alınan verilere baktı, bürokratlar ve politikacılarla anket yaptı ve 120’den fazla derinlemesine görüşme yedi Brezilya eyaletinde.
“Siyasi atamaların ve bağlantıların, bir dizi yönetişim kaynağı sağlayan bürokratları yukarı doğru yerleştirdiğini savunuyorum. … Bu kaynakların nasıl kullanıldığına bağlı olarak, himaye, rant arayışını veya kamu hizmeti sunumunu geliştirebilir.”
Toral, “Siyasi atamaların ve bağlantıların, bir dizi yönetişim kaynağı sağlayan bürokratları yukarı doğru yerleştirdiğini savunuyorum” diye yazıyor. “Bu kaynakların nasıl kullanıldığına bağlı olarak, himaye, rant arayışını veya kamu hizmeti sunumunu geliştirebilir.”
Toral, araştırmasında ortaya çıkardığı ve “yukarı doğru yerleşiklik” adını verdiği beş himaye mekanizmasını açıklamaya devam ediyor. Birincisi, bürokratların maddi ve maddi olmayan kaynaklara artan erişimidir. İkincisi, patronajın politikacıların bürokratları denetlemesine nasıl izin verdiği, üçüncüsü ise yaptırım ve ödüllerin uygulanmasını nasıl kolaylaştırdığıdır. Dördüncü mekanizma, himayenin bürokratik öncelikleri ve teşvikleri nasıl hizaladığıyla ilgilidir ve beşincisi, patronajın karşılıklı güveni artırmak için nasıl çalıştığıdır. Toral, “Yukarı doğru yerleşikliğin avantajları, dağıtıcı iltimasa dayalı değildir, çünkü bu yönetişim kaynaklarının çoğu sıfır toplamlı değildir” diye açıklıyor.
Bunu düşünmenin başka bir yolu da, atananlar, seçilmiş bir yöneticinin tavsiyesi ve seçimiyle geldikleri için, bu atananların o lidere bağlı olmaları ve – en azından – yöneticilerin dikkatinin bir kısmına erişimleri olmasıdır. Bu, onu özellikle sınırlı bütçeler ve işgücü havuzları olan kırsal belediye bağlamlarında incelemeye değer kılmaktadır.
Toral, “Bu zorlu ortamlarda, siyasi olarak atanan bir kişiye karşı olgusal, Weberci teorilerin varsaydığı gibi, yüksek düzeyde yetenekli, özerk ve azimli bürokrat olmak zorunda değildir” diye yazıyor Toral. “Yeterli beşeri sermaye ve teşvikler olmadan, devlet memurları hizmetleri sunmak için yeterli kapasiteye ve motivasyona sahip olmayabilir. Bu bağlamlarda patronaj, bürokratik yönetişim üzerindeki bazı kısıtlamaları hafifletebilir.”
Atananlar aynı zamanda isteğe bağlı çalışanlardır, yani görevi yerine getiremedikleri için işten atılabilirler veya işten çıkarılmakla tehdit edilebilirler ve ayrıca başarı için terfi ettirilebilirler. Brezilya’da, gelişmiş bir şehirde görevleri yerine getirebilecek yerleşik bir bürokrasi olabilirken, gelişmekte olan bir şehirde atananlar ve yöneticiler arasındaki güven koordinasyonu kolaylaştırabilir.
Bu etkililik, aşağıdaki Temel Eğitim Geliştirme Endeksindeki puanlarla gösterildiği gibi, Brezilya’daki okul kalitesindeki izlenen değişikliklerde görülebilir. siyasi cirolar. Siyasi geçişle birlikte kalite değişiklikleri, daha önce iyi bağlantıları olan atanmışların bu bağlantıları seçimden önce anlamlı hizmet sunumu için kullandığını gösterdi.
Toral, “Himayenin faydalarının maliyetlerinden ağır basması için, ister içsel inançlar ve normlar, ister siyasi rekabet, seçim sorumluluğu veya yolsuzlukla mücadele kurumları nedeniyle olsun, politikacılar kamu hizmeti sunumuna değer vermelidir.”
Kritik Durum, Inkstick Media çalışanlarından haftalık dış politika analizi düzeltmenizdir. Abone olun.